Lente Geopolítica

Capital, padrões e cadeias de suprimento são redirecionados ao redor da LATAM sem leitura regional comum. Crie um grupo de trabalho para mapear fluxos e intermediar corredores com superpotências e potências médias.

O fundamento

A região negocia com a nova ordem tecnológica um acordo bilateral de cada vez, sem um quadro compartilhado do que está sendo trocado. A China levou a deep tech de 15% para 71% de seu investimento doméstico em tecnologia entre 2017 e 2022, elevou em 33% o número de projetos na LATAM entre 2018 e 2023 mesmo com queda no valor total, e destinou 60% de seu investimento regional de 2022 a setores de fronteira. Os Emirados Árabes Unidos assinaram acordos abrangentes de parceria econômica com seis países da LATAM desde 2024. Os ministérios de comércio negociam cada um desses acordos sem uma linha de base comum sobre o que os demais já concederam.

Um grupo de trabalho com calendário de publicação transforma acordos dispersos em uma posição. Seu primeiro produto é uma reconciliação, e não um mapa de calor: as participações de IED da CEPAL em base de balanço de pagamentos para 2023, com os Estados Unidos em 33%, a UE em 22% e a China em 0,4%, postas contra os rastreadores de investimento anunciado que colocam a China perto de 10%, acompanhadas de uma explicação escrita de por que as duas medem coisas diferentes. Sobre essa base, mapas trimestrais de fluxo mais anexos-modelo para os quatro tipos de corredor que a região já assina, zonas econômicas especiais, laboratórios conjuntos, pilotos de compras e MOUs de padrões, dão ao negociador um gabarito em vez de uma página em branco.

Esta recomendação não deve prometer redução de risco, e o relatório não promete. Sua própria conclusão sobre quem captura o valor desses corredores é que isso ainda está por ver; o que uma carteira de parceiros compra é risco distribuído entre contrapartes em vez de concentrado em uma só, afirmação mais fraca e defensável. A objeção da soberania corta nos dois sentidos: um organismo regional que publique o que cada país assinou restringe o espaço nacional de negociação, e algumas capitais lerão o mapa como um placar. A contenção está no escopo. O grupo mapeia e redige modelos. Ele não aprova, não precifica e não veta negócios.

A evidência

Primeiros movimentos

1. 0–6 meses

   Publicar a reconciliação do IED

   Reúna as participações de IED da CEPAL em base de balanço de pagamentos e os rastreadores de investimento anunciado em uma única tabela para 2023 a 2025, com explicação escrita de por que a China aparece com 0,4% em uma série e perto de 10% na outra. Entregável: uma nota de reconciliação publicada, trazendo as duas séries e a diferença metodológica em linguagem clara.

   Secretariado da coalizão LADP com a CEPAL e um consórcio regional de think tanks
2. 6–18 meses

   Entregar quatro anexos de corredor

   Redija termos-modelo para os quatro tipos de corredor que a região já assina, com cláusulas de transferência de tecnologia, residência de dados e conteúdo local extraídas de acordos vigentes, como o MoU de minerais estratégicos entre Brasil e Emirados Árabes Unidos de janeiro de 2025 e o programa cofinanciado pela Embrapii e pelo Conselho Nacional de Pesquisa do Canadá, em curso sob o Canadian International Innovation Program desde abril de 2021. Entregável: quatro anexos-modelo que um ministério de comércio possa acoplar a uma negociação em aberto.

   Secretariados do Mercosul e da Aliança do Pacífico com os ministérios nacionais de comércio
3. 18–36 meses

   Mapa trimestral de fluxos em calendário fixo

   Publique um mapa trimestral dos compromissos de capital, compras e padrões relevantes para tecnologia por país contraparte, com cada entrada trazendo sua fonte e uma marcação de anunciado versus desembolsado. Entregável: quatro edições consecutivas sobre um esquema estável, para que o segundo ano seja comparável ao primeiro.

   BID com o secretariado da coalizão LADP

Como saberíamos que funcionou

• Parcela dos novos acordos de tecnologia e investimento da LATAM no trimestre que usam um anexo-modelo da coalizão, contabilizada no mapa de fluxos, superando metade das assinaturas
• Concentração dos compromissos relevantes para tecnologia por país contraparte, publicada trimestralmente como parcela do total regional, com o maior parceiro individual caindo abaixo de 40%
• Diferença entre compromissos anunciados e desembolsados por contraparte, reportada em todas as edições, diminuindo à medida que os anúncios se convertem
• Número de países que publicam seu registro de acordos tecnológicos no esquema compartilhado, subindo de zero rumo à totalidade dos membros da coalizão

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